D. 27/05/2005 n. 63

COMITATO INTERMINISTERIALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA Deliberazione 27 maggio 2005 n. 63

Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Accessibilità metropolitana nuovo Polo Fiera di Milano: Nodo di interscambio.

Il Comitato Interministeriale Programmazione Economica

-Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»), che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;

-Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato, prevede che gli interventi siano compresi in Intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle opere medesime;

-Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;

- Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;

-Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004, n. 330;

-Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP);

- Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 - S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito dei «Sistemi urbani», le voci «Accessibilità metropolitana Fiera di Milano» per un costo complessivo di 256,162 Meuro, al netto delle disponibilità, e «Accessibilità Fiera di Milano», per un costo di 37,392 Meuro, mentre all'allegato 2, nella parte relativa alla regione Lombardia, tra i sistemi urbani e metropolitani comprende l'intervento «Accessibilità metropolitana: Nuovo Polo Fiera di Milano (prolungamento M 1)»;

- Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n. 87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;

-Vista la delibera 27 giugno 2003, n. 22, con la quale questo Comitato ha assegnato all'intervento relativo al progetto «Accessibilità metropolitana Fiera di Milano», a carico delle risorse stanziate dalla legge n. 166/2002, un contributo di 110,283 Meuro, in termini di volume di investimento, destinato ad integrare la copertura dell'intervento complessivo ed in particolare a fronteggiare il costo per l'acquisizione del materiale rotabile, mentre ha approvato - ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16, comma 1, del decreto legislativo n. 190/2002 - il progetto definitivo dell'«Accessibilità stradale Fiera di Milano», per un costo complessivo di 387,14 Meuro, assegnando un contributo - a carico delle suddette risorse - di 182,755 Meuro in termini di volume di investimento;

- Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;

- Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;

-Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unila- teralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si perfezioni;

-Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003 di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;

- Visto il Documento di programmazione economica-finanziaria (DPEF) 2004-2007, che, in apposito allegato, inserisce l'opera «Accessibilità metropolitana Fiera di Milano», cui è riconducibile l'intervento in esame, tra gli interventi potenzialmente attivabili nel periodo considerato;

- Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;

-Vista la nota 17 febbraio 2005, n. 75, integrata con la nota 4 marzo 2005, n. 130, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria sull'«Accessibilità metropolitana nuovo polo Fiera di Milano: nodo di interscambio AC/SFR/MM/Trasporto pubblico e privato su gomma», proponendo l'approvazione in linea tecnica, con prescrizioni, del progetto preliminare delle opere previste e rinviando le valutazioni di ordine finanziario alla fase di esame della progettazione definitiva;

- Considerato che le opere di cui sopra figurano, nell'Intesa generale quadro sottoscritta dal Governo e dalla regione Lombardia l'11 aprile 2003, tra gli interventi prioritari relativi all'accessibilità al Polo esterno della Fiera di Milano;

-Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento;

-Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

-Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze;

- Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e, in particolare: sotto l'aspetto tecnico-procedurale: che il progetto preliminare all'esame, predisposto dal comune di Milano e trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota del 5 marzo 2003, riguarda la realizzazione di un parcheggio multipiano per

2.097 posti auto e della relativa viabilità di accesso, nonchè delle opere di attestamento dei servizi pubblici su gomma, urbani ed extraurbani, e delle connessioni con la nuova fermata ferroviaria e la stazione della linea M1 della metropolitana; che, in particolare, il parcheggio è costituito da una struttura di cinque piani, di cui due interrati e tre in elevazione, situata su un'area in parte nel comune di Rho e in parte nel comune di Milano, delimitata a sud dalla linea ferroviaria FS Milano-Novara, a nord e ad ovest da insediamenti produttivi e ad est da terreni ad uso verde agricolo; che le suddette opere si inquadrano nell'ambito del nodo di interscambio tra la rete ferroviaria, con fermata Alta capacità e Servizio ferroviario regionale, la rete delle metropolitane milanesi, con le stazioni di Rho Fiera della linea M1, e il trasporto pubblico e privato su gomma; nodo che costituisce uno degli interventi chiave per l'accessibilità al nuovo Polo fieristico di Rho-Pero; che le opere stesse sono ricomprese nell'accordo di programma stipulato - ai sensi della legge regionale 15 maggio 1993, n. 14 - tra la regione Lombardia, la provincia di Milano, i comuni di Milano, Pero, Rho e l'Ente Fiera di Milano per la riqualificazione e lo sviluppo del sistema fieristico lombardo attraverso la realizzazione del Polo esterno della fiera nella localizzazione di Pero-Rho e la riqualificazione del Polo urbano; che, in attuazione di detto accordo, il 16 luglio 2002 è intercorso tra i citati enti territoriali un accordo operativo con il quale il comune di Milano si impegna a svolgere il ruolo di soggetto responsabile per la realizzazione, tra l'altro, del parcheggio di interscambio in questione; che il parcheggio di interscambio è altresì incluso nel Piano decennale per lo sviluppo delle infrastrutture lombarde, approvato dal Consiglio regionale con delibera 22 ottobre 2002, n. VII/620; che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nelle note di cui sopra precisa che l'intervento - ai sensi dell'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 agosto 1988, n. 377, e dell'art. 17 delle norme tecniche di attuazione del Piano territoriale paesistico regionale -non è sottoposto a VIA nazionale, ma assicura che l'edificio nel quale sarà realizzato il parcheggio è conforme al più articolato progetto delle opere viabilistiche del Polo esterno della Fiera di Milano, precisando che la VIA regionale, riferita a dette opere viabilistiche, è stata estesa alle infrastrutture di accesso al nodo di interscambio e che la pronuncia di compatibilità ambientale è stata formulata nel gennaio 2003; che la regione Lombardia, acquisiti i pareri degli enti interferiti (R.F.I., Consorzio idrico e di tutela delle acque del Nord di Milano e Sviluppo sistema fiera S.p.A.), con delibera 8 agosto 2003, n. VII/14099, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto preliminare dell'opera in questione ed ha manifestato favorevole volontà di intesa sulla localizzazione dell'opera, tra l'altro impegnando gli enti locali competenti a provvedere alle occorrenti misure di salvaguardia delle aree interessate e delle eventuali relative fasce di rispetto; che il suddetto Ministero propone le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto preliminare in questione, sostanzialmente recependo le osservazioni avanzate nella fase istruttoria; sotto l'aspetto attuativo: che il soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto legislativo n. 190/2002 viene individuato nel comune di Milano; che, in base al cronoprogramma allegato, è previsto un tempo di realizzazione di 920 giorni a decorrere dall'approvazione del progetto definitivo e dal finanziamento delle opere e che, nelle prescrizioni, si ipotizza una riduzione tale da consentire il completamento degli interventi in tempi compatibili con la realizzazione delle infrastrutture di accesso al Polofieristico; sotto l'aspetto finanziario: che il costo complessivo dell'intervento ammonta a 35.600.000 euro, di cui 24.687.569,29 euro per lavori e 10.912.430,71 euro per somme a disposizione, spese tecniche, IVA ed oneri finanziari; che il comune di Milano ipotizza che l'importo di 35,6 Meuro venga imputato alle risorse destinate all'attuazione del Programma; che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha provveduto a inviare copia del piano economico-finanziario previsto dall'art. 4, comma 134 e seguenti, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, alla Cassa depositi e prestiti perchè formuli le proprie valutazioni circa la possibilità di cofinanziamenti privati, trattandosi di infrastruttura con potenziale ritorno economico; che pertanto le valutazioni in ordine alla copertura finanziaria dell'opera sono rimesse alla fase di approvazione del progetto definitivo;

Delibera: